证券时报记者从多位业内人士处了解到，近期引发外界广泛关注的“绵阳农商行拟任行长‘降’为副行长”一事系误读。此番高管层人员变动，主要是因为机构改革后职务平移与级别适配，并非降级或离任。

具体来看，业内人士表示，绵阳农商行原为城区农商银行，行长级别参照副处级；4月20日，四川金融监管局批复同意绵阳农商行吸收合并四川江油农商行等6家农商行，并继承其债权、债务，由此组建形成全市统一法人农商银行；改革后的绵阳农商行为市级农商银行，行长级别参照正处级。因此，原城区农商行行长出任市级农商行副行长，为平级调用，从人事变动角度来看，为正常合理现象。

3位核心高管职务变动引关注

本次事件起因源自四川农商银行官网6月30日发布的人事变动公告。根据公告内容，因工作调整，绵阳农商行原行长潘德风辞去该行行长职务，同时，经该行董事会审议，聘任潘德风为绵阳农商行副行长。

在同一公告中，绵阳农商行还宣布聘任刘敏为该行行长，其任职资格尚待监管部门核准。从公开信息看，刘敏此前为绵阳农商银行党委书记、拟任董事长。

（绵阳农商行关于行长辞任的公告截图）

（绵阳农商银行微信公众号2026年1月21日内容截图）

此外，在6月30日公开的另一则公告中，绵阳农商行还宣布通过了选举梅发贵为董事长的议案。

（公告截图）

根据绵阳农商行2023年年报和2025年年报，梅发贵2023年11月27日出任绵阳农商行董事长，2025年10月15日辞任该职。

（绵阳农商行2023年年报截图）

（绵阳农商行2025年年报截图）

证券时报记者从知情人士处了解到，梅发贵辞任绵阳农商行董事长后，出任四川农商银行绵阳办事处党委书记；当前组建成立市级统一法人的绵阳农商行，四川农商银行绵阳办事处也就不再设立，因此，原本已提拔为办事处党委书记的梅发贵此番被选举为绵阳农商行董事长，严格意义上并不算“再度回归”。

（绵阳科技城新区微信公众号2025年12月26日内容，亦显示梅发贵已出任四川农商银行绵阳办事处党委书记）

行长“降”为副行长系误读

绵阳农商行其他管理人员的变动亦与机构改革后职务平移与级别适配相关，并非离任或降级。

“（本次误读）源于原县区农商行合并成立市级农商银行，因为名字一致导致误会，实际是完全正常的。”四川农商银行系统内工作人员对证券时报记者表示，原绵阳农商银行是城区农商银行，行长参照副处级；现在绵阳农商银行是市级农商银行，行长参照正处级。所以，原绵阳农商银行（城区农商银行）行长调任现绵阳农商银行（市级农商银行）副行长，为平级调用，完全正常合理。

另一业内人士对此同样认为，这一人事变化为正常现象。

“因为农商行在改革，全市统一法人后绵阳农商行就是市一级的农商行了，主要班子级别都会提高，现在的班子级别是县区一级农商行配置的。”该业内人士称。

前述工作人员所区分的“原来”和“现在”是指今年4月之后，绵阳农商行吸收合并了辖内其他农商行，改革形成市级统一法人农商银行。

四川金融监管局4月20日公开的批复意见显示，绵阳农商行吸收合并四川江油农商行、四川三台农商行、四川梓潼农商行、四川盐亭农商行、四川平武农商行、四川北川农商行，继承这6家农商行的债权、债务，这6家农商行也由此依法解散。

同期，四川金融监管局还核准眉山、泸州、宜宾、遂宁、内江等地农商行吸收合并辖内其他农商行，对应形成各市级农商行。

招联首席经济学家、上海金融与发展实验室执行主任董希淼对记者表示，截至目前，四川省21个市（州）已全部推进市级农商银行改革，为全国唯一实现市级农商银行模式全覆盖的省份。

中小金融机构减量提质仍是监管重点关注

推动中小金融机构减量提质仍是当前金融监管部门的重点关注。金融监管总局6月初研究部署近期重点工作时强调，要着力推动行业高质量发展，其中一项任务即是“坚定推进中小金融机构减量提质，因地制宜优化机构布局”。

董希淼认为，农村信用社改革的“四川模式”,对全国其他省份尤其是中西部地区农信社改革化险工作具有一定参考意义。其中，组建地市级统一法人农商行是增强区域竞争力的重要选择，而“省级农商联合银行+市级农商银行”适合多数中西部地区。

具体来看，市级农商银行打破了县级小法人机构“小散弱”困境，有利于发挥规模经济效应，提升管理效率，降低运营成本。

不过，董希淼也提示，改革之后，要避免将市级农商银行当成“办事处2.0版”。其中关键是要重塑省级农商联合银行与市级农商银行之间的关系，将行政化的上下级命令，转变为以资本为纽带的现代公司治理，实现从“管理”到“治理”的深刻变革，让市级农商银行作为独立主体的活力得到真正释放，在防控风险的前提下确保基层机构拥有灵活高效的服务权限。